2019年，在省局与地方政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照省局《全面推进依法治税的实施意见》和我市《2019年法治政府建设工作要点》有关要求，聚焦税费收入任务这一主业，围绕减税降费政策措施落地生根这一主题，突出统筹推进优化税收执法方式与健全完善税务监管体系这一主线，重组织、明责任、抓落实、强监管，全面推进依法治税，各项工作扎实有序开展，税收法治水平不断提升。相关工作先后6次得到省政府、省局及市委市政府领导的表扬批示。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治税务建设基本情况
（一）加强组织领导，统筹推进法治税务建设
一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真领会“十个坚持”的内涵要求及其辩证关系，持把依法治税、依法行政贯穿税收工作的全过程，将全面推进依法治税作为推进税务法治建设的根本遵循，坚持和加强对法治税务建设的集中统一领导，统筹推进全面依法行政工作。
二是严格落实依法行政领导机制。坚持依法科学民主决策，保障全局各项工作在法治轨道上有序开展。充分发挥全面依法行政工作领导小组平台作用，从会议组织形式、议题审阅、议事程序等方面进行优化规范；共召开全面依法行政领导小组会议2次，对依法治税重点工作任务、全面推行三项制度、完善重大税务案件审理机制等重要工作进行审议、安排、部署，总结分析依法治税工作中存在的问题及成效；各成员单位注重横向联系，明确法制联络员一人，负责议题报送、工作对口安排、督导落实等，加强部门协作，确保依法治税有关工作深入开展扎实落实。
三是积极开展法治培训。党委班子带头学法尊法守法用法，将宪法和行政复议法作为党组中心组学习课程，坚持依法行政领导小组会前学法；邀请总局法规司领导，结合税收实际，就习近平新时代中国特色社会主义思想下的税收法治对对全市科级干部进行专题讲座，提升依法行政意识及水平；面向基层执法人员，组织全市“增强法治意识防范执法风险”视频培训，聘请长沙税院知名讲师重点讲解税务部门面临的主要风险、主要来源、如何防范和应对，全系统共1000多名税务干部参加培训。
四是坚持依法科学民主决策。重大决策在提交党委集体讨论前,严格落实法制审核制度，由法制部门会同相关部门进行合法性、可行性审查，并形成审查报告。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。组建我市公职律师+法律顾问的专业法律人才团队，目前我市共有公职律师21名，各县市区局至少配备了一名法律顾问，充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用，为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务。明确规范性文件制定过程中要充分听取、吸收法律顾问的专业意见，接受合法性审查，保障规范性文件重大行政决策作出的合法规范。
五是加强依法治税工作统筹。根据省局《全面推进依法治税的实施意见》和我市《2019年法治政府建设工作要点》，制发《国家税务总局邢台市税务局2019年推进依法治税重点工作任务》和《国家税务总局邢台市税务局全面推进依法治税工作任务分解表》，将依法治税的10项重点分解为40项工作任务和150项具体内容，明确责任部门、协作部门和完成时限，统筹各部门将依法治税总体要求贯穿到税收各项工作之中，指导市县两级税务机关依法全面履行税收职能。
（二）依法履行职能，着力优化税收营商环境
一是聚焦组织收入主业。始终坚持组织收入原则，严明组织收入纪律，推进依法治税长效机制。立足全市经济税源的总体状况，结合基层单位的经济税源情况、税收征管质量等多种因素，在深入调研和论证分析的基础上，科学合理地分配税收收入计划，坚持组织收入原则不动摇，强化收入监控督导，完善税收征管措施，不断提升收入质量，实现税收收入平稳增长。今年全市组织收入367.6亿元，同比增长23.6%，全口径税收收入245.6亿元，同比增长2.1%；政府口径税收230.2亿元，同比增长2.1%，其中市县级税收公财收入106.8亿元，同比增长6.1%。
二是扎实推进减税降费工作。坚持“学先进、补短板、强基础”的工作思路，制定《关于夯实减税降费和组织收入基础工作方案》，明确稳中求进、质量优先的总基调，切实形成“一把手”负总责、分管领导配合、各工作组承接的“无缝隙”工作机制，将减税降费与组织收入工作有机结合起来，统一谋划、统一组织、统一推进、统一落实，着力夯实减税降费和组织收入基础。截至12月底，全市累计新增减税降费37.6亿元。
三是深化税务行政审批制度改革。严格落实国务院关于行政审批制度改革的要求，认真贯彻《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，严格按照法定权限、范围、条件、程序实施行政许可。加强工作协同和部门联动，确保取消或者下放税务行政审批事项有效落实。推进“阳光审批”，坚持放管结合，强化后续管理和优化服务，以行政审批制度改革为突破口，推进信息化征管不断迈向深入。
四是切实加强税务监管。注重风险防控，推进以监控预警、风险应对、重点稽查为核心的税务监管机制。针对房地产开发、农产品等重点行业及重点区域，加强风险分析，开展风险特征归集、数据采集分析、风险指标确认、典型户调查和撰写专题分析报告等工作，研发“增值税风险预警监控管理平台”加强对纳税人从登记注销、开票、申报、报表各环节的各类风险点事前事中监控。今年共统筹下发风险6567户次，入库风险税款及滞纳金10.12亿元。
五是不断提升征管服务质效。丰富完善“征管、纳服、审核、风控”四位一体的智慧体系，有序畅通“电子税务局、自助办税终端、线上业务处理中心”“三线互补”办税渠道，推动建立“自主+自助+线上”三大保障兜底机制。实现智慧税务全覆盖，使全市700余万纳税人、缴费人充分享受和体验了全程自助、智能办理普及和个性化应用等智慧办税的便捷与高效。开展“新税务、新服务”专项宣传，印制满意度鼠标垫8000个，手提袋2万个，下发“新税务、新服务”宣传册6.5万册，完成了走访宣传活动。依托钉钉系统叠加税务应用，搭建了“邢税桥”税企沟通平台，建立了近300个税企交流群，全面覆盖到所有区县实现税款的纳税人，激活企业75230户，激活率达到93.29%，实现了智能咨询、在线问答、政策推送、提示提醒、需求调查等功能。与邢台市地方金融监督管理局和邢台市银保监分局共同印发了《2019年银税互动共促民企工作方案》，与建设银行、邮储银行、邢台银行、农业银行、河北银行等多家银行签订了新的银税互动协议，形成 “邢税贷”系列贷款产品。截至11月底，共为4881户次纳税人办理了31.28亿元信用贷款。
（三）积极探索创新，规范税务执法行为
一是以三项制度为主抓手，保障严格规范公正文明执法。根据总局、省局三项制度工作方案、办法、指引规定，充分发挥我局先行先试的比较优势，分部门制定《国家税务总局邢台市税务局优化执法方式全面推行三项制度工作任务分解表》，通过依法行政领导小组办公室会议分解落实到部门，压实责任。上线税务执法信息公示平台和执法音像记录信息管理平台统筹集成公示和音像记录的有关事项，基本形成上下联动、部门协同，以信息化为依托，以规范化为保障的工作格局。
二是试点推行处罚决定书全文公开工作。为进一步规范税务行政处罚，倒逼规范执法。我局以《政府信息公开条例》为依据，充分借鉴法院、公安部门及十余个省、市的裁判文书网上公开、行政执法公开及政务信息公开的有关办法、规定、细则，探索制定《处罚决定书全文公开规定》，对公开原则、公开主体、公开内容、有关技术处理细节及文书公开的有关程序等内容进行详细规定，使税务处罚文书公开各环节、各部门有据可依，实现了从无序有序，从混乱到规范的转变。同时按照“说清事理、说透法理、说明情理、说通文理”的工作原则，以总局文书样式为蓝本，制作《税务处罚决定书》模板及范本，详细规范了处罚决定书“违法事实”、“处罚决定”两部分的段落层次、构成要素、逻辑结构等内容，规范文书内容，有效提升税务处罚决定书制作水平，解决了部分税务人员不敢公开、不愿公开的难题，使税务机关能够更加阳光自信的展示处罚文书，有效提升税务执法公信力。
三是编写《税务执法文书制作范本》进一步规范文字记录。为进一步提升全市税务执法案卷的文字记录水平，提高“三项制度”的操作性，建立可量化、可参考的执行标准，我局围绕基层常用的五类执法事项共计182个文书，组织各业务部门骨干，编写《税务执法文书制作范本》。范本包含所列执法事项的文书资料清单、具体文书示例和填制说明等，对检索执法事项、如何规范记录以及文书适用范围、字轨设置、签章类型、归档要求等作出细化规定，从文书选择、具体制作、规范使用三个环节对每一项执法行为进行了说明和示范。该范本极大的提高了基层执法人员制作税务文书时的可操作性，有效保障了执法文书制作的规范性和统一性，在全国税务系统政策法规工作会暨全面推行三项制度部署会上，作为优秀制度成果进行了展示并得到与会领导的充分肯定。
四是试点推行钉钉入户执法事前审批。为归并入户执法，减少对纳税人打扰，我局梳理出“税务入户执法事项清单”，以“钉钉”平台为依托，按照“无风险不打扰，无告知不下户”的原则，试点推行“税务执法入户审批”模块，通过严格事前审批，规范入户检查这一对纳税人打扰最大的执法方式，加强人员管理，倒逼执法规范性，优化执法方式。通过近4个月试行，各试点单位反映下户次数明显减少，纳税人负担明显减轻，平均每月入户执法户次减少60%以上，极大的归并执法事项并减少了对纳税人的打扰。
五是组织税务执法案卷评查。为促进基层执法人员增强规范执法意识，开展了一系列旨在“奖先策后”的评查评选活动。从金三系统选取行政许可等3类基层应用最多的执法事项，调取23个单位2018年度共计314份执法案卷，重点评查文书制作规范性、程序合法性、执法合理性、案卷完整性，共梳理汇总56项问题。召开市、县两级案卷讲评分析会，采取以案说法的形式对抽查中具有普遍性、典型性的问题一一展示，同时对规范文书制作方式进行讲解，通过正反对比，更直观深刻的强化与会人员对规范案卷的标准和要求的印象，会上各单位还就税务执法中的常见困惑、政策盲点等事项讨论互动，达到了摆问题、查原因、提能力、促执法的目的。今年全市20个县（市、区）局已经开展了大小40余次案卷讲评会，基层执法单位执法文书制作水平和规范执法意识明显提升。
（四）坚持多措并举，夯实法治税务基础
一是提高“立法”工作质量。认真落实国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》和《河北省规范性文件制定规定》，严格执行税收规范性文件审查备案程序规定，防止政策和措施部门化倾向。今年制定规范性文件1个，在制定过程中，坚持落实听取意见制度和相关部门会签制度，落实公平竞争审查、合法性审查和合规性评估制度，严把起草关、审核关、发布关，及时将我局新制发的规范性文件按规定程序向省局和市司法局进行备案。组织开展税收规范性文件清理，健全税收规范性文件清理长效机制，实行税收规范性文件目录与文本动态化、信息化管理，及时更新文件目录及文本。
二是做好普法宣传工作。丰富渠道立体普法，利用“钉钉”办公软件搭建征纳沟通网络平台“邢税桥”，建立270多个税企交流群组和多种宣传渠道，在“邢台税务”微信公众号设置了“减税降费”专栏，发布新政解读资讯1731条次，创作《春暖花开》歌曲、《减一点，暖一点》微视频、“小戴说税”等，构建全方位、立体化的全媒体税法宣传矩阵；聚焦主题精准普法，开展“十百千万”党员干部落实减税降费活动，开展“大督查”“大走访”，共走访纳税人366户，暗访税务分局28个，收集问题、意见建议219条，开展实体纳税人学堂400多场，累计辅导纳税人80000余人次；突出重点全面普法，在12.4宪法日，组织市县两级税务机关在新世纪广场、各大型商场超市及中小学校园，通过设置展台、发放宣传册、开展税法宣讲课堂等方式宣传普及宪法知识、解读最新税收政策、解答广大市民热点、疑点问题，提升全民法治意识，营造良好的税收法治环境。
三是扎实推动政务公开。坚持开展热线咨询数据分析报告制度，每月一期12366热线数据分析报告、投诉咨询电话数据分析报告，增强了纳税服务热线问题的分析能力、对纳税人需求及舆情的预判能力，两类报告已完成9期。在外网我局对外公开的两部热线电话，受理纳税人来电2219个，全部准确答复。在内外网站设置了“优化营商环境”、“处罚决定书全文公开”、“个人所得税改革”等多个相关工作专题，对纳税人重点关切的热点问题积极回应，更好引导舆论导向。大力推动以“税务执法信息公示平台”为依托的执法信息公开，目前我局及各县市区局已完成系统内29项公示事项已及时公示，累计公示发布信息10512户次。
四是深化内控监督机制。完成内控监督平台并库及初始化工作，加强日常执法情况监控。及时监控平台提取的执法过错数据，认真分析过错原因，督促相关单位对内控平台执法过错进行整改，全市共提取执法过错疑点数据344条，其中考核期内整改202条；完成省局4批下发的组织收入、财务管理等7大类48个重点风险指标数据核查工作，共核查163条疑点数据，其中48条经核查存在问题。强化税收执法督察和内部审计，重点关注易发生执法问题的薄弱环节，加强对财务管理制度落实情况、“三公”经费、会议费和扶贫资金等项目的审计，有效促进税收执法行为的规范化，进一步严肃财经纪律。健全重大行政处罚措施备案、行政执法责任追究等监督管理制度，依法接受各级监督。完善信息共享、案情通报、案件移送制度，积极参与应用税务行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
五是完善纠纷化解机制。在严格落实重大税务案件审理办法基础上，加强案件交接和重大案件预审工作落实，业务部门先行提出初步意见、法制部门归纳争议焦点，供成员单位参考，继而以案例指导类似案件审理，提高了审理效率提高重大税务案件审理质效。依法办理本级行政复议和应诉案件。我局2019年收到行政复议申请2件，受理2件，当事人主动申请撤回2件。加强对各县市区局复议应诉工作指导和案件统计分析，注重梳理当前税收执法中存在的问题，为促进严格规范执法提供重要参考。各县市区局办税服务厅均建立了应急处置机制，发生人员拥挤、争议等情况，立即启动应急处置机制，及时将矛盾化解在萌芽状态，全年未发生群体性矛盾或其他矛盾事件。
六是强化法制人才保障。严格落实公职律师、法律顾问实施管理办法和公职律师培养使用办法，进一步扩大法学专业人员招录比例，积极鼓励税务干部参加法律职业资格考试，举办专门培训班，指派公职律师办理复议案件，加强公职律师实战锻炼，目前全市税务系统配备公职律师21人。进一步完善法律顾问配置，实现全市税务系统法律顾问全覆盖，建立内外结合的法律顾问团队化工作模式，充分发挥“法税结合”的优势，组织模拟法庭、案例交流会等活动，今年我局法律顾问共审议各类合同37件，提出修改意见140余条，提供法律咨询服务60余次，代理各类劳动争议案件2件，在促进依法科学民主决策、防范法律风险、重大问题处置等方面发挥了积极作用。
二、工作中存在的问题
回顾一年来的工作，虽然取得一定成绩，但还存在一些需要完善和改进的问题，主要表现在以下几方面：一是法治意识还需增强。一些干部对依法治税没有足够重视，违规违纪执法现象在个别单位的个别人员中仍有存在。二是税收管理质量还需提升。一些行业还不规范，一些环节还不精细，重点行业、重点环节和高危行业的风险管理压力仍然很大。三是防范执法风险能力还需提高。部分单位和执法人员由于程序意识、证据意识欠缺，规范执法和防范化解风险的能力还存在一些差距，需要在今后的工作中切实提升。
三、下一步工作计划
（一）发挥税收职能作用
始终坚守“为国聚财，为民收税”的神圣使命，以组织收入为中心，严格依法治税原则，认真贯彻落实税收法律法规的要求，及时、足额征收应征收入;通过落实税收计划、搞好税源监控、提高征管质量、实施堵漏增收等有效措施，为组织收入提供科学依据和有力支撑，把该收的收足、该查的查透，保质保量完成税收收入任务。
（二）持续推进依法行政
加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，大力推进依法行政，全面建设法治税务。强化税务干部规范执法的能力，促进税务机关依法治税、依法行政，有效提升税收执法水平，有效为税收中心工作提供强有力保障。针对全市税务系统减税降费等各项税收优惠政策的落实情况及发票管理内部风险快速反应工作开展长效督察，促进工作落地见效。同时聚焦重大税收执法风险防范和化解，配合专项工作，对高风险业务进行跟踪管理，实施持续性监督检查。
（三）落实“放管服”各项任务
以深化“放管服”改革、优化税收营商环境为主线，不断优化纳税服务水平，积极落实各项便民办税措施，持续提升纳税人对税务机关的认同感，对办税流程的便捷感和对纳税服务的满意度。抓好行政审批制度改革的各项要求在基层单位的落实，进一步规范审批办理流程，严格行政审批限时办结；贯彻落实党中央国务院关于简政便民优化服务的部署。
（四）防范税收执法风险
坚持严格规范公正文明执法，深入推进“法治税务”建设。一是以“三项制度”规范执法。深入推进执法全过程记录、执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续提升依法治税水平，努力打造升级版阳光税务、规范税务、法治税务。二是以内控机制防范风险。健全完善内部控制各项制度，形成完备的风险管理制度防线。将“控”“督”“审”“纠”“改”各项工作一体化运作，互相贯通，互相促进，提高结果运用的成效；充分运用内控监督平台，实现对“两权”监督的全覆盖。三是以品牌创建示范引领。在全市税务系统开展争创法治基地及窗口创建活动，发挥省级基地窗口的示范作用，不断提升税收法治建设水平。
（五）创新办税服务措施
积极探索创新理念，深化落实办税缴费便利化措施。一是以总局放管服五年规划为统揽，把好实名办税入口关，把住纳税人自主事项数据质量关，把牢基础管理事项规范关，把深事中事后监管关。二是全力推广“智慧税务”，充分运用智慧税务建设和信息化手段，实现少跑马路“线上办”、便民办税“就近办”、涉税事项“一次办”的新型办税模式。引导新办纳税人到自助办税区上网办理新办纳税人套餐事项，切实为纳税人和办税服务厅人员“双减负”，用内部征管质量的提高，推动对外征管效率的提升，实现征管质量和效率的融合发展。
国家税务总局邢台市税务局
2020年1月10日